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大慶:抓好薄弱環節治理 推進城區環境改善

  

  為深入貫徹落實住房和城鄉建設部《關于開展“市容環境大掃除,干干凈凈迎國慶”活動的通知》精神、迎接大慶油田發現60周年,黑龍江省大慶市在肩負好共和國“加油機”重任的同時,勇于爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵,致力打造宜居、宜業、宜游的振興發展新環境。突出抓好薄弱環節治理、管理機制創新和基礎設施建設,著力優化環境,提升承載能力,不斷增強市民的幸福感、獲得感、安全感。

深化機制創新 提升環衛作業效能

  科學、高效的作業機制,是環衛行業健康發展的支撐和保障。大慶市從機制創新入手,不斷嘗試,推陳出新。一是健全責任落實機制。目前,大慶市正在推進中省直石油石化大企業“三供一業”分離移交工作。按照全域覆蓋、屬地管理和機制重構原則,大慶市對全市環衛保潔界限進行重新劃分,出臺了《大慶市城市環境衛生管理指導意見》,擴大“一把掃帚掃到底”覆蓋范圍,實現橫向到邊、縱向到底、無縫對接、全域覆蓋,使無人保潔區域、棄管區域和低標準區域等盲點盲區基本消滅。二是深化市場運營機制。為進一步創新環衛保潔市場化機制、探索環衛管理新模式,以市政府所在地薩爾圖區為單元,將道路保潔、公廁管理、設施維護等項目統一打包實行市場化運作,交由實力雄厚、技術先進的外埠企業運營,既提升了作業標準又減少了費用支付。同時,其他行政區也陸續將轄區環衛保潔及設施管護業務整體打包,進行了市場化運作,取得了較好效果。三是強化監督考核機制。建立市對區、區對作業企業兩級考核機制,實行各區之間互檢互評,檢查結果由市級部門進行通報,每半年進行一次考核打分。同時,邀請人大代表、政協委員、市民代表及新聞媒體參與檢查考核,在媒體上開設“紅黑榜”,將檢查考核結果進行公示,有效促進了問題整改。四是發揮基層參與優勢。切實發揮街道辦事處貼近基層、便于溝通的優勢,及時發現和解決居民區以及街路兩側環境衛生問題。結合全市精細化管理工作,為解決長期困擾城市管理的難題,制訂出臺《大慶市街道層級深度參與城市管理實施方案》,全面推行街長制度,構建網格長和路長、片長、街長三級管理體系,初步建立了“居民需要、街道呼叫、部門響應、企業即到”的閉環服務模式。五是完善快速處置機制。為拓寬問題發現渠道、提高問題處置效率、強化督辦考評作用,制訂出臺《關于進一步推動城市管理問題有效解決的實施方案》,將城市管理問題從發現到處理的全過程細化分解為問題發現受理、案件分類派遣、案件有效處置、行業監督辦理、結果落實反饋、結案分析評價6個閉合流程,設立“大慶微城管”公眾號,實行干部包片、街長督辦、微信群通報、現場協調等綜合舉措,推進民生訴求收集到位、難點問題解決到位。

突出綜合治理 優化城區生活環境

  市容市貌,是城市環境的“臉”。作為城市環境的美容師,大慶市城管部門從環境衛生薄弱環節入手,著力解決環境衛生突出問題,全面凈化城市空間。

  一是開展集中整治。大慶集中時間、集中力量,每年對重點區域、薄弱環節進行綜合治理。重點整治主次干道、背街小巷、城鄉接合部、鐵路沿線等區域垃圾暴露、污水橫流等問題,全市平均每年出動環衛工人兩萬余人次、設備1200多臺次,清理各類垃圾20余萬噸。

  二是落實“門前五包”。為提高沿街單位、商戶對“門前五包”的知曉度,各區城市管理局結合公安“七進五講”宣傳活動,組織人員采取發放“致沿街單位商戶一封信”、宣傳冊以及上門宣傳等多種形式,反復對沿街單位、商戶等責任人進行再宣傳、再教育,使其把“門前五包”責任自覺落實到位。

  三是強化庭院治理。通過聯合執法、社區督察、媒體曝光等多種措施,大力推進“門前環境衛生責任制”落實,實施機關及企事業單位庭院整治,企事業單位和商戶門前垃圾亂倒、車輛亂停、設施破損等現象明顯減少??剮」愀孀ㄏ鈁?,增設規范化廣告張貼欄2000余個。同時,加大打擊垃圾運輸車跑冒滴漏的執法力度,對50余起違規問題進行了通報處理。截至目前,全市共清理不規范牌匾2034余塊、落地燈箱702余塊、破損牌匾130余塊,規范亮化字不完整牌匾138余塊,清理條幅676余條,清理占道經營2600余處、門前堆物1700余處,市容秩序得到了進一步規范。

  四是運用智能手段。利用數字城管指揮平臺和公安監控設施,對車窗拋物、沿路拋灑、帶泥上路等不文明行為開展聯合專項整治活動。通過廣泛發動、深入宣傳,號召市民積極舉報不文明行為,新聞媒體定期對其進行曝光。另外,在城區周邊私倒亂卸垃圾頻發區域設置12處無線監控裝備,實行24小時監控。

  五是綜合運用設備。近幾年,大慶全市累計投資1.3億元,購置大中型清掃、清洗、清運、清冰雪設備400多臺(套),各類環衛機械設備已達779臺(套)。目前,機械化清掃率達70%,機械化清冰雪率達到75%,機械化作業水平不斷提升。

健全設施功能,增強城市承載能力

  完善的環衛基礎設施,是城市發展的關鍵。大慶圍繞增強承載能力,重點實施環衛提升工程。

  一是完善轉運體系。堅持統籌城鄉、合理布局,市政府投資9000余萬元在城區規劃建設31座小型垃圾中轉站和1座中型垃圾中轉站,主城區80%的生活垃圾實現中轉壓縮硬密閉運輸。隨著大慶建成區的不斷擴大,現有的生活垃圾轉運站仍不能滿足需要,存在著中轉站數量不足、分布不均和管理不到位等問題。目前,大慶正積極探索將前端小區垃圾收集和中端中轉站轉運做成項目整體打包,采取PPP方式進行市場化運作。同時,按照原建設部出臺的《城市生活垃圾管理辦法》等有關規定,大慶將城鎮垃圾處理費確定為行政事業性收費,謀劃啟動垃圾收費,既可減輕政府負擔,也可彌補垃圾收運體系建設資金不足問題。二是升級處理設施。2012年,大慶通過BOT方式投資2.5億元建設了日處理能力1000噸的生活垃圾綜合處理廠,城區生活垃圾無害化處理率達96.85%。為進一步優化工藝,大慶已著手對現有生活垃圾綜合處理廠進行升級改造,建設日處理1500噸的生活垃圾焚燒發電廠,預計2021年投入使用。三是補齊功能短板。為規范建筑垃圾私倒亂卸問題,建成一處庫容10萬立方米的市級建筑垃圾消納場,各區分別設置33處臨時堆放點。同時,針對餐廚垃圾無處處理的實際,積極爭取國家政策,利用大慶被確定為全國第三批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市的契機,建設日處理150噸餐廚廢棄物、年處理500噸糞便項目,預計2020年投入使用。

  大慶市城市管理局局長劉羽表示,要站在為人民謀幸福的政治高度,認真貫徹落實習近平總書記關于“城市管理要像繡花一樣精細”的要求,以精細化管理為抓手,統籌推動城市管理從線到面、從建到修、從外到里、從管到治、從粗到細的根本轉變,不斷提高市容環境衛生管理水平,助力大慶爭當全國資源型城市轉型發展“排頭兵”。

摘自 《中國建設報》 2019.08.08 肖洋 蘭興光

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