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全程代辦 容缺受理 并聯審批
寧夏工程建設項目審批制度改革進行時

  

  11月1日,國務院辦公廳發出通報,對國務院第六次大督查實地督查的16個?。ㄇ?、市)發現的32項典型經驗做法給予表揚,寧夏回族自治區“深入推進工程建設項目審批制度改革激發投資活力”名列其中。

  “寧夏工程建設項目審批制度改革只有進行時,沒有完成時。”寧夏住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長馬漢文日前在接受本報記者專訪時表示,寧夏按照“全流程、全覆蓋”要求,堅持“全區一張網、上下一盤棋”,目標導向、問題導向、效果導向相結合,聚焦工程建設項目審批制度改革重點領域和關鍵環節,市、縣一體,全域推進,研究制定審批事項、審批流程、并聯審批、多規合一、區域評估、聯合測繪、聯合審查、聯合驗收、信用監管等多項改革政策和實施細則,打贏工程建設項目審批制度改革攻堅戰。

“全程代辦”讓服務更貼心

  11月8日,立冬,塞上江南銀川。走進位于銀川市民大廳5層的銀川市工程建設項目審批改革服務大廳,寬敞明亮的辦事環境和工作人員真誠的微笑令人暖意融融。引起記者注意的是5個受理窗口的排序,除了立項審查、施工許可、竣工驗收、市政服務外,設立在醒目位置、排在第一的窗口是“全程代辦。”

  “按照‘根據需要、委托代辦、事后跟蹤、全程服務’的原則,我們圍繞企業投資項目各審批階段涉及的辦理事項,精心設計每個細節,向申請人提供量身定制的一攬子個性化服務,如業務咨詢、編排報批計劃、準備申報材料、檔案整理、保管和移交等。”銀川市審批服務管理局局長井勝介紹說。

  今年以來,銀川市不斷完善“一網一庫一圖一員一策”企業項目服務機制,即建立園區聯系服務網、完善企業項目服務庫、落實動態跟蹤進度圖、指定項目跟進服務員、制定多套服務政策,在積極靠前服務園區項目報批的同時,扎實做好全市項目全程代辦幫辦服務。先后為銀川物美大數據中心、吾悅廣場、絲路明珠塔等30個重點項目全程提供個性化代辦幫辦服務,做到有求必應、無事不擾。

  石嘴山市深入貫徹落實“放管服”改革,打造具有地方特色的“8K·石好辦”品牌。石嘴山市審批服務管理局局長劉強介紹說,“石”與“事”諧音,“石好辦”寓意“事好辦”,即在石嘴山事情好辦、確實好辦、辦得好;“8”是提供8種服務方式;“K”是“快”的首字母,體現為民高效理念,同時借用“高速率、低時延、大容量”超高清8K視頻傳輸技術概念,與“互聯網+政務服務”相契合。打造“8K·石好辦”品牌,就是為了助力工程建設項目審批制度改革,贏得企業和群眾的認可。

  對社會投資項目,石嘴山市根據項目單位的申請,指派專人全程幫辦代辦,遇到疑難問題由審批部門主動協調解決,辦理結果由幫辦代辦人員送達項目單位,做到“不叫不到,隨叫隨到;說到做到,服務周到”。

  寧夏寧東能源化工基地管委會專門設立企業服務站,為入園企業指定專職代辦員提供“店小二”式全程服務。企業服務站負責人趙海龍告訴記者,入園企業僅需提供申報資料,管委會代辦員負責代辦所有前期審批手續,并協調接入供電、供水、供熱等配套設施,累計為沃凱瓏等9個入園項目和11個政府投資項目辦理了建設手續。

  記者了解到,固原市通過推行無差別“一窗受理”模式、中衛市通過在政務大廳設置“中介服務超市”,極大提升了項目審批效率。

全流程“并聯審批”

  在吳忠市政務大廳建設項目審批服務區,記者看到,工程建設項目審批流程被劃分為立項用地、工程建設、施工許可、竣工驗收4個階段,改變了以往串聯審批模式,推進多圖聯審、部門同時審核等并聯審批模式。

  吳忠市項目審批服務區工作人員丁雪瑛告訴記者,吳忠市將預審和選址意見書,由原來串聯審批的40個工作日,優化為并聯審批的7個工作日;將工程建設項目安全報監、質量報監和施工許可證合并辦理,由之前的3套申請材料優化為1套申請材料,安全報監、質量報監、施工許可辦理分別由原來5個、5個、7個工作日優化為并聯審批后的共用3個工作日。辦理施工許可申請材料由原來的17項壓縮為5項。

  “我們公司今年辦理創利汽車工業城五期項目,9月6日開始辦理施工許可證,由于采取并聯審批,9月9日就辦下來了,這在以前最少要半個月。”吳忠創利置業有限公司工程部楊潔瓊告訴記者。

  寧夏住房和城鄉建設廳總工程師隋峰介紹說,針對多頭審批、互為前置等問題,寧夏積極推進多部門聯合作業等“大并聯”審批方式,在審批過程中將與土地使用有關的11項審批事項全部放在立項用地規劃許可階段并聯審批,與設計有關的12項審批事項放在工程建設許可階段并聯審批,與施工過程有關的13項審批事項放在施工許可階段并聯審批,與驗收有關的兩項審批事項放在竣工驗收階段并聯審批。所有并聯審批事項在審批系統中全部規范設定,保證每個階段審批時限壓減到規定時限之內。

容缺受理打“時間差”

  “我今年負責銀川萬科御宸苑項目有關審批手續,明顯感覺輕松多了,快多了。”在銀川市工程建設項目審批改革服務大廳,銀川萬科企業有限公司項目發展部前期負責人何國偉告訴記者,以前他也為公司辦理過其他項目審批手續,感覺“舉步維艱”,規劃許可、施工許可、質量報監、安全報監、消防審查、農民工工資保證金等缺一不可,有的相互交叉、前置,辦起來耗時費力,苦不堪言。

  “現在實行容缺受理,只要我們承諾在規定的時間內補齊相關材料、提供核心要件,就可以先行辦理。”何國偉說。

  審批容缺承諾制為簡化審批再添新路徑。根據《銀川市社會投資類建設項目審批容缺承諾制實施意見(試行)》,銀川市對審批全流程中40.7%的非核心要件、共59份材料進行容缺,進一步釋放改革紅利,目前全市采取容缺承諾辦理項目已達28個,涉及建設規模總計497.86萬平方米,總投資20.298億元。

  石嘴山市建立告知承諾制度和事項清單,針對群眾和企業提出審批服務申請,在基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件,但次要條件或手續有欠缺的情況下,允許申請人以書面形式作出補齊補正承諾后,先予以審查、審批或提前進入下一審批環節,減少申請人“來回跑、往返找”次數,還促進了誠信系統建設。

  “建設單位辦理項目審批手續,有的需要材料復雜,有的程序繁瑣,企業在時間上拖不起。實行容缺受理,企業可以打個‘時間差’,項目盡快上馬,當然很受他們歡迎。”吳忠市住房和城鄉建設局副局長宋玉珍對記者說。

“清單之外無事項”

  “要實現審批事項規范化,就必須讓建設單位明白自己到底需要辦哪些手續,哪些該辦、哪些不該辦,做到心中有數。”寧夏住房和城鄉建設廳辦公室主任李有軍告訴記者。

  為杜絕“掐頭去尾”、“體外循環”,寧夏在深入分析現有審批事項的合法性、合理性和必要性的基礎上,堅持“市場的歸市場、政府的歸政府”,將111項審批事項按照“減、放、并、轉、調”要求,取消6個,下放1個,合并35個,轉變管理方式8個,調整審批時序14個,實行告知承諾12個,規范保留77個。

  記者獲悉,目前寧夏全區5市、14縣及寧東能源化工基地等承擔審批職能的工業園區全部制定并公布了審批事項清單,真正做到“全流程、全覆蓋”。固原市結合實際,將審批事項進一步優化,規范保留64項。石嘴山市將77項審批事項全部定崗、定人、定審批層級,確保事項清晰、責任明晰,“清單之外無事項”。

  走進吳忠市政務大廳項目審批服務區,記者首先看到在醒目位置展示的項目審批流程圖和審批事項清單。前者清晰地列出了審批的具體事項,后者則注明了政府投資類、社會投資類、帶方案建設項目、小型建設項目必須分別在115、75、55和50個工作日內審批完畢。吳忠市審批服務管理局局長劉宗禮說,有了這兩樣,審批部門就知道必須在幾個工作日內完成批復,企業也明白,該項目需要審批什么,多少天后就能把批復拿到手,監管部門也容易監管。

  按照“既合理縮減時間又防止盲目壓減時限”原則,寧夏優化重構“四個階段”流程,針對建設項目投資主體不同、工程類別相異,將政府投資項目分為房屋建筑類和市政工程類,社會投資項目分為一般社會投資、帶方案出讓和小型社會投資項目等5種類型,分別制訂審批流程圖,將全流程審批環節嵌入各市縣工程建設項目審批管理系統,對每個環節的審批及中介服務、技術審查時限進行“鎖定”并在線監管,做到整體時限合理可控。固原市進一步優化流程,將政府投資、社會投資項目審批時限分別控制在90個工作日和70個工作日。

  為加快改革成果落實落地,寧夏住房和城鄉建設廳抽調25名專業技術人員組成5個工作組,分赴5個市及所轄縣(市)、園區一線蹲點指導40多天,有力推動改革進程。據銀川市工程建設項目審批制度改革指導小組組長楊學武介紹,為解決專項評估門類多、串聯辦、耗時長、收費高等問題,銀川還積極推行“多評合一”、“多驗合一”,工程驗收時限由過去的3個月左右優化到1個月左右;推行“多審合一”,由“多次審、多部門審”,改變為“一次審、一次辦”,大幅壓減企業審圖成本;推行“多測合一”,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”,有效破解了建設項目多次測繪的頑疾。

  建設工程項目審批“減法”換來經濟發展“加法”,寧夏經濟高質量發展再添新動能。隨著寧夏工程建設項目審批制度改革各項目標任務扎實推進、各項政策制度落地生根,為各市經濟增長提供了有力支撐,市場活力和社會創造力進一步釋放,企業發展信心進一步提振。

  今年前三季度,吳忠市實現地區生產總值434.3億元,增長7.5%,第二產業完成增加值268.3億元,增長8.6%,在全區5個地級市中位列第一。銀川規模以上工業增加值同比增長6.6%,53個重點項目已有49個開工建設,開工率達92.5%,項目推進速度較往年大幅提升。

摘自 《中國建設報》 2019.11.13 記者 龔后雨
 

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